Госдума провела свою первую работу над ошибками, связанную с вступившим с 1 марта в силу новым Жилищным кодексом. На пленарном заседании 18 мая депутаты приняли в первом чтении законопроект, вносящий поправки в сам Жилищный кодекс, закон о введении его в действие и ряд других законов.

Как заявил редактор документа, глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников, законопроект разрешает ряд противоречий, которые возникли в связи со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ.

В частности, устанавливается, что все граждане, поставленные в очередь до 1 января 2005 года, сохраняют право на получение социального жилья и в дальнейшем (в том числе и на получение жилья в первоочередном и внеочередном порядке). Это означает, что пересмотра старой очереди по новым основаниям не будет

и положения Жилищного кодекса, согласно которым на постановку в очередь имеют право только малоимущие, на старых очередников не распространяется.

Кроме того, уточняется, что все граждане, вселившиеся на основании ордера, но не успевшие оформить договор социального найма до 1 марта 2005 года, имеют возможность приватизации до 1 января 2007 года.

В соответствии с законопроектом, для исключения возможности необоснованного отказа от принятых ранее обязательств все организации, осуществляющие управление, обслуживание, содержание и ремонт многоквартирных домов, сохраняют эти обязательства до выбора самими жильцами способа управления своим домом.

Предусматривается также исключение из действующего Жилищного кодекса нормы о возможности преобразования товарищества собственников жилья в ЖСК (жилищно-строительный кооператив) либо в жилищный кооператив.

Ряд норм законопроекта направлен на установление ответственности не только за самовольную перепланировку жилых помещений, но и за их переустройство.

В законопроекте наконец-то скорректированы нормы, касающиеся бесплатной передачи земельного участка под многоквартирным домом в долевую собственность жильцов.

Документ регламентирует порядок оформления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и другие относящиеся к нему объекты недвижимого имущества. В частности, установлено, что

местные власти после подачи жильцами заявления должны в месячный срок установить границы земельного участка и выполнить его кадастровый учет, а до 1 июля 2006 года провести кадастровый учет всех участков под многоквартирными домами независимо от того, подали жильцы заявление или нет.

При этом все процедуры, необходимые для проведения кадастрового учета участка, в том числе подготовка проекта установления границ, должны проводиться бесплатно.

Разрешение на ввод в эксплуатацию новых или реконструированных многоквартирных домов не будет выдаваться, если земельный участок не прошел кадастровый учет.

Изменения, касающиеся порядка установления границ земельного участка, наиболее важны для Москвы, где власти пытаются застроить каждый свободный квадратный сантиметр. Как считает депутат Мосгордумы Дмитрий Катаев, эта норма, во-первых, застрахует собственников жилья от вторжения в их дворы застройщиков и, во-вторых, позволит им самим распоряжаться своей землей (граждане будут сами решать, построить ли на их участке гаражи, или детскую площадку, или сдать его в аренду).

В интересах тех собственников, которые не обратятся с заявлением о проведении формирования и кадастрового учета их участка (а таких, с учетом того, что эта информация будет умалчиваться, окажется немало), будет действовать ограничение: законопроект ограничивает переходный период до 1 июля 2006 года. "В переходный период вся земля в городе уже не является собственностью города, – говорит Дмитрий Катаев. – Но чиновники говорят, что раз нет границ собственности, то нет и самой собственности и люди не могут распоряжаться своим двором. И я боюсь, что за оставшийся год успеют распродать ни одну тысячу московских дворов".

А вот с изменениями, связанными с фактической отменой ЖСК, г-н Катаев категорически не согласен. "Норма о том, что ЖСК должны либо перерегистрироваться в ТСЖ, либо распускаться, сама по себе неконституционная. Собственники сами вправе решать, как им называться и как управлять своей собственность. Законодательно разницы между ТСЖ и ЖСК нет, но она есть по существу. Нельзя насильно превращать объединения собственников в акционерные общества".

Разница действительно существенная: в ЖСК голосуют пайщики, а в ТСЖ – квадратные метры.

Причем равные права предоставляются и собственникам квартир, и собственникам расположенных в жилом доме магазина и прачечной, имеющим большие площади и прямо противоположные, чем у жителей, интересы. При этом никак не учитывается стоимость площади, которая, конечно, разнится в дорогой квартире и подвальном помещении магазинной подсобки.

И это не частный случай. Как напомнил г-н Катаев, на сегодняшний день ЖСК – это 10% московской жилплощади и 10% москвичей.

Как считает депутат Госдумы Галина Хованская,

сделан только первый шаг на пути совершенствования свежеиспеченного жилищного законодательства.

Предстоит еще исправить немало его норм, которые, по ее мнению, противоречат Конституции Российской Федерации. "Составленный мной "дефектный перечень" очень длинный, – говорит г-жа Хованская. – Я постаралась преобразовать его в поправки. Неожиданно много (для других, но не для меня) поправок прошло, но я все-таки не удовлетворена результатом".

19 МАЯ 2005   17:22

Острая цементная недостаточность Текст: Ирина Гришина. В разгар сезона на строительном рынке разразился кризис. В конце июня в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) должно состояться первое заседание по делу о нарушении антимонопольного законодательства холдингом "ЕВРОЦЕМЕНТ груп", который в мае на 20 процентов повысил цены на свою продукцию. Негативное для холдинга решение может дестабилизировать весь строительный рынок и усугубить уже существующий локальный дефицит цемента. Инициаторы разбирательства – строительные компании и заводы железобетонных конструкций – призывают ФАС принудительно ограничить цены на цемент, чтобы сдержать рост цен на жилье. При этом, по свидетельству заместителя председателя антимонопольного ведомства Андрея Цыганова, не были представлены факты нарушения антимонопольного законодательства. Жалобщики ограничились утверждениями, что повышение цен и введенная "Евроцементом" предоплата увеличат цену на жилье на 40 %. Между тем, эксперты строительного рынка утверждают, что к росту цен на жилье подорожание цемента не имеет никакого отношения и приводят данные Федерального агентства по строительству и ЖКХ, по расчетам которого в стоимости готового жилья цемент составляет около 3%. Дело не ограничивается Москвой и "Евроцементом". По инициативе строительных компаний нечто похожее происходит и в других регионах. Там цементные производители тоже подвергаются жесткому давлению. Против них возбуждаются дела в местных подразделениях ФАС, вовлекаются в разбирательства органы исполнительной и законодательной власти. Если цементные компании административными мерами вынудят снизить цены, строители, конечно, добьются достижения тактических целей, однако в стратегическом плане это обернется для них стремительно растущей нехваткой цемента и еще большим его удорожанием в недалеком будущем. Состояние цементной промышленности сегодня таково, что она более не в состоянии наращивать производство в требуемом рынком объеме. Износ оборудования превышает 80%. Девяносто процентов продукции выпускается по устаревшей "мокрой" технологии. В развитых странах – столько же по прогрессивной "сухой". Трудозатраты, потребляемые ресурсы и производительность труда несопоставимы с европейскими странами. Там выработка на одного человека – 7 тонн цемента, в России – лишь тонна. Загруженность мощностей превышает допустимые пределы. Устаревшее оборудование отрицательно влияет на качество продукции. Остро стоят экологические проблемы. Не хватает квалифицированных кадров. Болезни отрасли можно перечислять до бесконечности, но и перечисленных достаточно, чтобы понять - это глубокий системный кризис. По данным руководителя Союза производителей цемента Вячеслава Болтенко, уже сегодня в ряде регионов в сезон ощущается дефицит цемента. Через год-два он может стать хроническим и повсеместным. Это произойдет, если не будут найдены источники финансирования программ технического переоснащения производства и созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций. Об этом, в частности, говорилось на прошедшей в начале июня в Москве 13-й Международной конференции "Цементная промышленность и рынок". Выступавшие на форуме специалисты с тревогой отмечали, что выполнение программы создания рынка доступного жилья, предполагающей к 2010 году удвоить объемы строительства (до 80 млн. кв.м. в год), находится под угрозой. Ведь через пять лет годовой выпуск цемента должен составлять порядка 90 млн тонн. В прошлом года было изготовлено 46,5 млн тонн, в нынешнем - около 51 млн тонн цемента. В 2006 году стройкомплексу потребуется уже 57 млн тонн, а реальные мощности цементных заводов не превышают 58 млн тонн, и они продолжают сокращаться, поскольку никаких серьезных вложений в их расширение до сих пор не было. Денег хватает лишь на текущие ремонты. Таким образом, ожидающийся дефицит составит порядка 30 млн тонн. Покрыть его будет некому и нечем. Отрасль нуждается в 5 млрд долларов инвестиций в ближайшие пять лет. И найти такие деньги крайне сложно. Хотя есть и внушающие оптимизм примеры. "Евроцемент груп" не только инвестирует до 2007 года в модернизацию своих предприятий более 587 млн долларов, но и начинает строительство двух новых заводов. Соглашение о возведении одного из них уже подписано с администрацией Липецкой области. Теперь о ценах. Они растут не по злой воле "цементных баронов", желающих нажиться на горе строителей, а по вполне банальным причинам. После ценовой стагнации на рынке цемента с весны 2003 года продукция цементных компаний не могла не подорожать. За это время тарифы на газ увеличились на 48%, цена электроэнергии подскочила на 27%, железнодорожные тарифы – на 22%. Оборудование для цементной промышленности подорожало вдвое, ГСМ – на 75%, существенно вырос налог на землю. Инфляция с 2003 года составила 22%. Между тем, услуги естественных монополий занимают в себестоимости цемента 60%. Эти дополнительные расходы надо было как-то компенсировать. Нужно было также обеспечить производство деньгами на текущие ремонты и инвестиции в расширение мощностей. При этом надо отметить, что по расчетам специалистов, доля инвестиций в структуре цены цементных компаний составляет лишь 1,2%, в то время как у "Газпрома" и РАО "ЕЭС России" – в среднем 14%. Почему повышение цен "Евроцементом", а позже и рядом других производителей, вызвало такую резкую реакцию строителей? Дело в том, что "Евроцемент" нарушил существовавшие на рынке в течение многих лет порядки. Во-первых, производители цемента отгружали продукцию в долг, получая деньги со значительной отсрочкой и фактически выдавая беспроцентные кредиты одной из самых прибыльных в стране отраслей. Это устраивало строительные фирмы. Они продавали жилье еще на стадии котлована, да еще и получали дополнительные оборотные средства. Действующую систему они объясняли тем, что якобы получают деньги только после продажи готовых квартир. И, во-вторых, до 80 процентов цемента продается на рынке через посредников. Многие из них тесно связаны со строительными компаниями. По расчетам отраслевых специалистов, в карманах посредников в прошлом году бесследно исчезло порядка 20 млрд. рублей. Цемент они брали по 1250 руб., а строители потом списывали на себестоимость 1650 руб. Эти средства могли пойти на модернизацию цементной отрасли, а государство получило бы дополнительные налоги. О роли посредников с тревогой говорили члены думского комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям. Если исключить на строительном рынке лишнее звено – посредников, то цены на жилье если не понизятся, то хотя бы смогут не повышаться, сказал на прошедших в комитете середине июня слушаниях по ситуации на рынке цемента России бывший спикер Госдумы, депутат Геннадий Селезнев. Он считает необходимым, чтобы ФАС разобрался, что представляют собой посредники, и не являются ли они дочерними структурами строительных компаний. Интересы строительных компаний понятны. Они стремятся сохранить монопольно низкие цены на цемент. До сих пор им это удавалось. Почему монопольные? Ни для кого не секрет, что на московском, да и на региональных рынках, доминирует ограниченное число строительных компаний. Не случайно на упоминавшихся здесь парламентских слушаниях владелец "Евроцемента" Филарет Гальчев заявил о намерении подать в ФАС встречный иск к строителям. Кстати говоря, их интересы вряд ли будут ущемлены. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель еще в мае, комментируя рост цен на цемент, отметил, что прибыль строительных организаций и так крайне высока. "В Екатеринбурге, сказал он, себестоимость квадратного метра приличного жилья – 700 долларов. Продают же по полторы тысячи. Соответственно рентабельность – 210-220%. Что для них повышение цен на цемент! Ну, будет рентабельность не 210, а 180%". И вот что интересно – шума наделано много, но оказывается, что новая цена не критична для строителей! Мы проанализировали железнодорожные отгрузки цементных компаний. У того же "Евроцемента" продукцию покупают по новой цены и по предоплате. Причем так активно, что не успевают грузить – не хватает вагонов. Чем бы не закончилась эта история, мы предлагаем взглянуть на нее шире, а не с точки зрения конкретного, во многом надуманного, конфликта между потребителями и производителями. Любые противоречия рынок рано или поздно разрешает и все расставляет по местам. Мы призываем законодателей, правительственных чиновников, производителей и потребителей цемента вместе задуматься как решить проблемы отрасли, удовлетворить постоянно растущие потребности стройкомплекса России в цементе, и, следовательно, выполнить программу обеспечения населения доступным жильем. Ведь в конце концов речь идет об интересах граждан страны, наших с вами интересах. Сегодняшнюю дискуссию пора перевести из плоскости выяснения отношений в область конструктивной работы, результатом которой станет возрождение былой славы российской цементной промышленности и решение глобальных проблем строительного комплекса России. На правах рекламы 21 ИЮНЯ 2005   13:14

Все права зарегистрированы, ООО "Метрополь", 2002
Создание сайта Студия «Ярко!™», 2002